中国农业对外开放脚步从未停歇 继续缩减负面清单

  在日前举行的十三届全国人大二次会议记者会上，国家发展和改革委员会副主任宁吉喆透露，2019年将在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，增加正面鼓励和准入后的国民待遇，为外资构建更好的营商环境。同时，继续缩减负面清单，在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。
  其中，农业的开放更是让世界看到了中国的大国担当。农业农村部副部长韩俊表示，中国农业对外开放是全方位的，该出口的农产品要出口，要发挥中国的比较优势，增加农民的收入；该进口的要主动进口，可以满足人民日益增长的对优质食品、优质农产品的需求。
  “近年来，全球农产品总体供给过剩，价格低迷，中国农业扩大开放为全球提供了广阔的市场，在一定程度上也缓解了农产品过剩的矛盾。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥称，与此同时，如果中国农业不积极融入世界农产品市场体系，中国优势农产品出口的增速也不会像现在那么快。通过农业对外开放，中国将更好更快地融入世界农产品市场体系。
  正如李国祥所言，在过去的一年中，中国农业对外开放的脚步从未停歇。2018年6月，国家发改委、商务部发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018版）》，负面清单取消了稻谷、小麦、玉米收购、批发的外资准入限制，以及小麦、玉米之外农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制。这意味着，中国粮食流通市场基本全面放开的同时，种业对外开放也迈出了关键的一步。2018年8月，国务院批准设立潍坊国家农业开放发展综合试验区，将大力开展引资、引智、引技，打造国际农业投资新规则的对接平台、农业对外合作政策集成试验平台，提升农业现代物质技术装备水平。
  针对外资进入中国农业领域是否会给国内市场带来冲击，影响中国的粮食安全这一担忧，李国祥表示，我国农业企业要正视外资企业被允许进入粮食流通市场可能带来的不利影响，提升自身服务质量，提升自身竞争力，并在管理、技术、服务等方面学习外资企业的先进做法，形成合作竞争的良性关系。“目前一些农业细分领域的中外合资有一定的比例限制，但随着我国农业领域的更加开放，比例将逐渐放宽。在开放发展的过程中，最主要的还是要提高自身的竞争力，这样才能从根本上保护我国农业安全。”
  北京大学宏观经济研究中心主任卢锋则表示，中国的粮食安全政策需要依靠技术进步提升粮食和农业生产的生产力，也需要依靠粮食市场的建立，而价格信号和市场信号在调节粮食供求方面的作用不可替代。不难看出，产生粮食安全的隐患主要在自身因素。外资企业的进入在加强监管后，将给国内市场带来积极因素，有效地推动中国经济发展。
  不少业内人士表示，中国扩大农业对外开放是从自身的角度出发，要通过扩大开放把发达国家的农业技术引进来，促进现代农业发展。与此同时，要根据供需情况常态化扩大进口，按照既定的方针和节奏稳步扩大开放。
  农业农村部农业贸易促进中心主任张陆彪坦言，中国人均农业资源不足，农业经营规模小，与主要出口国相比存在难以消除的竞争力差距，开放条件下加强对受冲击产业的合理保护尤为重要。要加强农业产业损害监测预警，在全国范围内对所有重点农产品实现“双覆盖”，建立起农业全产业大数据监测预警网络，为农产品贸易促进和农业产业保护提供良好的技术支撑。要对国内受损产业及时开展贸易救济立案调查和贸易摩擦应对工作，通过反倾销、反补贴及保障措施为国内产业打造起一道道“防护墙”，为乡村振兴发展保驾护航。（记者晏澜菲）