制造业对外开放仍有空间 开放步伐持续迈进

  今年，中国制造业对外开放的步伐仍将持续迈进。“2019年，中国将在农业、采矿业、制造业、服务业领域推出更加开放的措施，允许更多领域实行外资独资经营。目前，已经启动了再次修订外商投资准入负面清单工作，在去年已经较大幅度放宽市场准入的基础上，今年将进一步缩减外商投资准入负面清单，继续在自贸试验区进行扩大开放的先行先试。”这是国家发展改革委副主任宁吉喆在全国两会上透露的消息。今年，制造业领域对外开放新空间在哪里?新一轮对外开放措施对制造业企业影响几何?
  接受国际商报的业内人士认为，中国制造业基本形成全行业开放格局，但某些细分领域仍需进一步放开股权投资比例限制，允许外资独资经营。在制造业领域推出更加开放的措施、吸引更多高水平外商投资将加剧行业市场竞争，进而促进技术进步，推动产业结构升级。
  制造业仍需进一步放开股比限制
  对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川在接受国际商报时表示，当前中国一般制造业已经基本实现全方位的对外开放，但仍然要进一步放开股权投资比例限制，允许外资在更多细分领域独资经营。在很多国民经济支柱产业、高新技术行业例如汽车行业，对外商投资还存在股权比例限制。在制造业领域推出更加开放的措施，吸引更多高水平外商投资将加剧行业市场竞争，进而促进技术进步，推动产业结构升级。
  商务部研究院学术委员会副主任、区域经济研究中心主任张建平也表示，当前绝大多数制造业领域开放程度都较高，但在一些系统集成性强的制造领域还有进一步扩大开放的空间，其中最为典型的是汽车、船舶、飞机整机、零部件、维修领域。
  事实上，过去中国制造业开放度较高，市场竞争较充分的行业竞争力一直在不断地提升。张建平举例说，在中国甚至在全世界，电子通信行业都是竞争较充分的行业，正因为如此才产生了华为这样的“领头羊”企业。
  据宁吉喆介绍，2019年，国家发展改革委将坚持开放发展理念，坚持对外开放基本国策，坚持发展更高层次的开放型经济，在全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度的同时，再实行正面鼓励和准入后的国民待遇，为外资构建更好的营商环境。
  制造业开放为外企带来良好回报
  《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018年版）》基本放开了制造业。汽车行业取消专用车、新能源汽车外资股比限制，2020年取消商用车外资股比限制，2022年取消乘用车外资股比限制以及合资企业不超过两家的限制。船舶行业取消外资限制，包括设计、制造、修理各环节。飞机行业取消外资限制，包括干线飞机、支线飞机、通用飞机、直升机、无人机、浮空器等各类型。
  制造业一直是外商投资的重点领域。商务部发布的数据显示，2018年制造业新设立外商投资企业6152家，同比增长23.4%；实际使用外资金额411.7亿美元，同比增长22.9%。在新修订的《外商投资产业指导目录（2018年）》中，鼓励外商投资的领域涉及农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业等13大类，共402条具体条目。其中，制造业在数量上超过300项，占比接近80%，占据绝对优势，涵盖食品、纺织、化学原料、医药、设备制造等各个领域。
  业内人士表示，这些年中国制造业对外开放策略整体较为成功，2010年中国超过美国成为全球制造业第一大国，此后制造业总量连续多年稳居世界第一。开放的中国制造业受益于国外资本、技术和人才的投入，也持续为外资企业提供良好回报。
  以汽车行业为例，来自中国汽车工业协会的数据显示，2018年乘用车共销售2370.98万辆，同比下降4.08%。其中，德系、日系、美系、韩系和法系乘用车分别销售508.05万辆、444.63万辆、247.79万辆、118.05万辆和30.70万辆，分别占乘用车销售总量的21.43%、18.75%、10.45%、4.98%和1.29%。
  1月7日，上海有史以来最大的外资制造业项目特斯拉超级工厂在临港产业区正式开工建设。特斯拉成为中国制造业进一步扩大对外开放的首批直接受益者。工厂一期年生产规模为25万辆纯电动整车，包括Model3等系列车型。特斯拉超级工厂集研发、制造、销售等功能于一体，全部建成运营后年产能将达50万辆纯电动整车。（张敏）