新国标出台：什么样的城市可以有资格修地铁？

  作者：林小昭
  ◎来源：第一财经网站
  时隔15年之后，国务院办公厅调整了修建地铁和轻轨的标准，在GDP和地方财政预算收入等经济指标方面，做了大幅调高。目前，中国内地共有43个城市的轨道交通建设规划获得批复，按照新标准，一些城市将不再符合申建要求。
  未达条件不受理
  国务院办公厅13日发布《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（下称《意见》），提出严格建设申报条件。城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。
  其中，地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。
  申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。
  拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。
  而此前一直沿用的标准是2003年下发的《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知（国办发[2003]81号）》，其中对申建地铁城市的要求是：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上。
  现如今，15年过去了，随着经济发展和物价贬值，原有的GDP和财政收入两个参照数据早就失去了参考意义。因此此次标准中，这两项指标也大幅提高，是15年前的3倍。
  《意见》要求严格建设规划报批和审核程序。国家发展改革委、住房城乡建设部要会同有关部门按照职责分工严格审核把关，未达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一律不得受理；对符合申报条件的建设规划，要认真审核规划建设规模及项目资金筹措方案，确保建设规模同地方财力相匹配。
  《意见》要求，（修建城市轨道交通的）城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。
  经过改革开放40年的发展，我国地铁已经逐渐由一线城市向二线城市乃至一些城区规模较大的三线城市扩展开来。目前，中国内地共有43个城市的轨道交通建设规划获得批复，预计“十三五”末，全国城市轨道交通的运营里程将超过6000公里。
  第一财经记者统计发现，按照新出台的标准，这43个城市中，GDP不符合条件的有兰州和乌鲁木齐两市。城市一般公共财政预算收入不符合条件的有包头、呼和浩特、兰州三市。市区人口目前不符合标准的至少有包头、兰州、洛阳、南通、呼和浩特等城市。
  市区人口需达300万
  相比GDP和一般公共预算收入，市区常住人口的标准则与15年前一样：修建地铁需要市区人口300万以上，轻轨需要市区人口150万以上。可见，市区人口300万仍然是最重要的标准。
  为何市区人口300万的标准非常重要？南方一位地铁系统人士告诉第一财经记者，一座城市是否修建地铁，以及地铁线路的长度，最主要的是取决于该城市中心区人口的规模和客流量的大小。客流量越大，修地铁就越有必要，基于客流量基础上的土地增值和广告收益也越大，地铁也更能发挥打通城市“血管”的作用，获得的社会效益也更大。
  2015年5月1日杭州地铁1、2、4号线线网的总客流量首次突破百万大关，达到113.09万人次，创下杭州地铁开通以来最高纪录。
  现如今，地铁造价十分昂贵。比如去年批复的广州城市轨道交通第三期每公里造价达到了8.5亿元，长沙城市轨道交通第三期每公里造价也达到了6.9亿元。更为重要的是，地铁修造只是一个方面，后期的运营成本也十分高昂，光每天的电费和车辆的维修成本就是一笔很大的开支。
  《意见》要求，修建城市轨道交通的城市要确保建设期和运营期的政府支出规模与财力相匹配，着力提升投资效益。已审批（核准）建设城市轨道交通项目的城市要合理把握建设节奏，着力优化项目设计，合理控制工程造价，有效降低工程总投资。
  为了符合市区人口条件，近年来，不少城市通过将辖下周边县市撤县设区，做大做强中心城区。例如在二线城市福州，去年9月，福州辖内的县级市长乐撤市设区顺利获批，福州市区人口规模超过300万大关。
  但对一些弱二线城市和三线城市来说，这些城市对周围的人口吸引力相对有限，人口流入减缓；一些以工业为主的城市虽然经济总量和财政收入都符合条件，但以工业为主的产业结构相比以服务业为主的城市，人口的流动要少很多。对此类城市来说，未来修造地铁都需要更加谨慎。
  地铁里程数最新排名：上海全球第一
  据了解，中国是世界上在建地铁里程最多的国家。据不完全统计，未来5年世界范围内城市轨道交通的建设80%在中国。
  国务院新闻办此前发表的《中国交通运输发展》白皮书指出，“十三五”期间，我国要加快300万以上人口城市轨道交通成网，新增城市轨道交通运营里程约3000公里。未来五年，中国城市轨道交通的建设必将掀起新一轮高潮。

  那么目前哪些城市的开通运营里程最多?第一财经记者统计，截至2016年底，共有10个城市的运营里程超过了100公里，上海、北京遥遥领先，广深紧随其后。

  地铁站客流量排名：体育西站全国最忙

  从各大城市的最繁忙发车站来看，北上广均有车站的最高日客运量超过了50万人次。其中，广州的体育西站在去年的最后一天，客运量达到了84.4万人次，位居全国首位。同一天，上海的人民广场站以79.9万人次位居第二，北京的西直门站在去年的4月28日，以77.2万人次位居第三。

  体育西站为何全国最忙？
  有分析称，这是因为体育西站刚好位于广州的中轴线附近，且位于广州新老城区的交界处，广州含金量最高的一号线与三号线交汇处。体育西站是天河北、体育中心、珠江新城三大商务区上班族往返市中心到番禺、白云北等近郊区最重要的换乘车站，加上这里又是广州规模最大、繁荣程度最高的商业中心，广州恒大队的主场也在附近。
  所以，体育西站在广州的重要性无可匹敌。

  来看看广州市内其他的地铁站，客运量仅次于体育西路的是公园前、珠江新城、客村、昌岗、广州火车站、嘉禾望岗、车陂南、海珠广场、燕塘。

  2017年4月30日数据
  编者注：本文综合自第一财经网站，本次编排有删减。