“千年大计”雄安，又一个春天里的故事……
2017-08-03 行业：综合
2017年4月1日，犹如平地惊雷，“雄安新区”重磅登场。雄安新区地处北京、天津、保定腹地，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后，又一具有划时代意义的新区。
一、从北京的“大城市病”看雄安新区诞生的根源
（一）急需雄安新区来疏解的“北京大城市病”
设立雄安新区，按照中央的意图和部署，就是“疏解非首都职能”，其原因不言自明，即纾减如今的北京重负。那北京的重负在哪里呢？当然有人口的、土地的、生态的、交通的、产业的、污染的等等。但其中最严重的，还是人口压力。
截止到2015年年末，在北京市2170.5万常住人口中，外来人口高达822.6万，占比为37.9%。而据全国第六次人口普查数据，仅2010年河北流入人口就超过北京流动人口总量的五分之一。
凡此表明，各种优势资源过度集中的首都北京的城市磁力过于强大，如果在周边不能有一个可以和它相媲美的城市，京津冀的协同发展，就极有可能是只是空谈。展眼望去，在京津冀要找一个地方建立这样的“副中心”并不容易，不仅天津和石家庄不行，连地级城市保定的人口也都超过1千万，很难承接北京各种资源。
雄安在新区政策之前默默无闻，可以说是没有“城市病”的小喽喽，除了离北京比较近以外，也没有什么先天优势。但正是没有先天优势和人口压力，雄安反而成了能够承接北京资源的首选地。
所以，在某种意义上，就像农业生产中的轮耕制，雄安新区的设置，可以看做是“都城空间轮耕制度”的一次探索，完全符合城市发展的规律。
（二）北京哪些“非首都职能”会最先被疏解至雄安？
最近几年，北上天等直辖市反在很多领域改革落后，比如户籍制度改革，教育医疗改革等领域，不是领先全国，而是落后全国，这就是资源过于集中情况下的显著弊端。而新华社通稿明确指出要分解的是“非首都职能”，也就是说北京的行政机关和军事指挥机构不会搬迁，那么结合国家规划中雄安新区的七个重点任务来看，不出意外的话，大学和科研机构将是被首先疏解的目标。
目前北京有8所“985大学”，26所“211大学”，而河北虽然靠近京津，却只有两所“211大学”（其中河北工业大学还是留在天津的），长期以来也是全国人均教育经费最低的省份。有中国医科大学（沈阳）、中国地质大学（武汉）两个先例在，清华大学、中国人民大学、中央民族大学等学校完全可以效仿跟进。
大学和科研机构搬了，接下来的事情大可以交给市场——雄安新区土地供应充足，基础设施将不次于其他直辖市，电影、媒体、研发中心等机构也会纷至沓来。
二、从国外新都设立经验看雄安新区建设发展路径
雄安新区的战略高度毋庸置疑，其未来的建设发展路径在国内或许难有前例可相提并论，我们可以借鉴国外新都建立经验来窥之一二。
从马来西亚布城、韩国世宗的建立经验来看，首都人口密度越高、政治体制执行力越强、新城行政级别越高，则新城的投资力度会越大、建设进程越快、建成后吸引人口流入的成功率越高。
（一）马来西亚布城：强执行力推动副都快速建成
从选址确定到开始建立仅经过三年时间，建设五年完工后政府核心部门几乎都迁入布城。为了减轻首都压力，马来西亚从1990年代早期就开始考虑将政府行政中心迁出吉隆坡。1993年6月，马来西亚布城从6个候选地址中脱颖而出，因其位于吉隆坡国际机场及吉隆坡之间的战略位置、低开发成本及其周边的自然环境。政府对布城的愿景是它能够反映马来西亚的自然与文化遗产，同时融入最新的科技成果来应对未来可能面临的挑战。布城建设经过规划期（1993年至1996年）、建设期（1996年至2001年）和迁移期（2001年及以后）。2001年竣工后，所有政府部门正式入驻办公。该工程共花费了76亿美元。
2005年左右，韩国面临的首都圈过度聚集问题更加严峻，因此一直在竭力打造周边首都圈的卫星城市、甚至考虑迁都。韩国首都圈包括首尔市、仁川市和京畿道，土地面积占全国国土面积的11.78%，而人口占全国总人口比重高达49%。世宗市作为行政中心具有天然的地理优势，作为全韩国国土的几何中心，大部分韩国国土都在距离世宗市200km辐射区，因此通过高速公路、航空、铁路等基础设施在两小时内可达全国大部分地区。
在世宗新城规划2005年正式提出后的两年规划期内，政府频繁制订发布各项规划：建设基本规划（2005年5月-2006年7月）、广域都市规划（2005年7月-2007年6月）、开发规划（2005年8月-2006年11月）、实施规划（2005年9月-2007年6月）。
没有深圳的“好领居”，浦东的人才和金融优势的雄安新区，凭什么能承接北京的现实需求？最明确的答案是，雄安新区的临近北京的区位优势以及区域内的成本优势。原因就在于该地经济相对落后，土地价格较低，征迁也相对容易，正所谓“一张白纸可以画出最新最美的图画”。
首先，雄安新区是临近北京的交通战略要地。容城、安新、雄县距北京均不超过170公里，有望在京津冀腹地形成一个新的“中心地”。
再次，远期规划面积2000平方公里，比深圳经济特区（1990平方公里）略大，不到浦东新区（1200平方公里）的两倍，建成后可容纳人口超过1000万，这样的规模和体量足以为解决京津冀协调发展的核心问题——疏解北京非首都功能提供辗转腾挪的战略空间，且与其他地方相比，3个县城的建设成本又是最低的。
最后，具有一子落定满盘皆活的系统效应。在没有这个新区时，谁也看不出京津冀与一带一路、长江经济带如何互动，而一旦有了这个新区，一幅“南深圳，东浦东，北雄安”的深化改革和开放发展宏图已跃然纸上。
写在最后
未来的雄安新区，一定要有别于一般城市，既然是千年大计，就得做千年的预判，千年的规划，百年的准备。就像中央“雄安新区”文件中所说：“坚持先谋后动，尊重城市建设规律，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，打造城市建设的典范。”
图表：国内第三大新区——雄安新区
一、从北京的“大城市病”看雄安新区诞生的根源
（一）急需雄安新区来疏解的“北京大城市病”
设立雄安新区，按照中央的意图和部署，就是“疏解非首都职能”，其原因不言自明，即纾减如今的北京重负。那北京的重负在哪里呢？当然有人口的、土地的、生态的、交通的、产业的、污染的等等。但其中最严重的，还是人口压力。
截止到2015年年末，在北京市2170.5万常住人口中，外来人口高达822.6万，占比为37.9%。而据全国第六次人口普查数据，仅2010年河北流入人口就超过北京流动人口总量的五分之一。
凡此表明，各种优势资源过度集中的首都北京的城市磁力过于强大，如果在周边不能有一个可以和它相媲美的城市，京津冀的协同发展，就极有可能是只是空谈。展眼望去，在京津冀要找一个地方建立这样的“副中心”并不容易，不仅天津和石家庄不行，连地级城市保定的人口也都超过1千万，很难承接北京各种资源。
雄安在新区政策之前默默无闻，可以说是没有“城市病”的小喽喽，除了离北京比较近以外，也没有什么先天优势。但正是没有先天优势和人口压力，雄安反而成了能够承接北京资源的首选地。
所以，在某种意义上，就像农业生产中的轮耕制，雄安新区的设置，可以看做是“都城空间轮耕制度”的一次探索，完全符合城市发展的规律。
（二）北京哪些“非首都职能”会最先被疏解至雄安？
最近几年，北上天等直辖市反在很多领域改革落后，比如户籍制度改革，教育医疗改革等领域，不是领先全国，而是落后全国，这就是资源过于集中情况下的显著弊端。而新华社通稿明确指出要分解的是“非首都职能”，也就是说北京的行政机关和军事指挥机构不会搬迁，那么结合国家规划中雄安新区的七个重点任务来看，不出意外的话，大学和科研机构将是被首先疏解的目标。
目前北京有8所“985大学”，26所“211大学”，而河北虽然靠近京津，却只有两所“211大学”（其中河北工业大学还是留在天津的），长期以来也是全国人均教育经费最低的省份。有中国医科大学（沈阳）、中国地质大学（武汉）两个先例在，清华大学、中国人民大学、中央民族大学等学校完全可以效仿跟进。
图表 北京、河北“211”大学对比分析
大学和科研机构搬了，接下来的事情大可以交给市场——雄安新区土地供应充足，基础设施将不次于其他直辖市，电影、媒体、研发中心等机构也会纷至沓来。
二、从国外新都设立经验看雄安新区建设发展路径
雄安新区的战略高度毋庸置疑，其未来的建设发展路径在国内或许难有前例可相提并论，我们可以借鉴国外新都建立经验来窥之一二。
从马来西亚布城、韩国世宗的建立经验来看，首都人口密度越高、政治体制执行力越强、新城行政级别越高，则新城的投资力度会越大、建设进程越快、建成后吸引人口流入的成功率越高。
（一）马来西亚布城：强执行力推动副都快速建成
从选址确定到开始建立仅经过三年时间，建设五年完工后政府核心部门几乎都迁入布城。为了减轻首都压力，马来西亚从1990年代早期就开始考虑将政府行政中心迁出吉隆坡。1993年6月，马来西亚布城从6个候选地址中脱颖而出，因其位于吉隆坡国际机场及吉隆坡之间的战略位置、低开发成本及其周边的自然环境。政府对布城的愿景是它能够反映马来西亚的自然与文化遗产，同时融入最新的科技成果来应对未来可能面临的挑战。布城建设经过规划期（1993年至1996年）、建设期（1996年至2001年）和迁移期（2001年及以后）。2001年竣工后，所有政府部门正式入驻办公。该工程共花费了76亿美元。
图表 布城从选址确定到建成仅经过八年时间
2005年左右，韩国面临的首都圈过度聚集问题更加严峻，因此一直在竭力打造周边首都圈的卫星城市、甚至考虑迁都。韩国首都圈包括首尔市、仁川市和京畿道，土地面积占全国国土面积的11.78%，而人口占全国总人口比重高达49%。世宗市作为行政中心具有天然的地理优势，作为全韩国国土的几何中心，大部分韩国国土都在距离世宗市200km辐射区，因此通过高速公路、航空、铁路等基础设施在两小时内可达全国大部分地区。
在世宗新城规划2005年正式提出后的两年规划期内，政府频繁制订发布各项规划：建设基本规划（2005年5月-2006年7月）、广域都市规划（2005年7月-2007年6月）、开发规划（2005年8月-2006年11月）、实施规划（2005年9月-2007年6月）。
图表 韩国世宗新城规划阶段催化剂最集中
没有深圳的“好领居”，浦东的人才和金融优势的雄安新区，凭什么能承接北京的现实需求？最明确的答案是，雄安新区的临近北京的区位优势以及区域内的成本优势。原因就在于该地经济相对落后，土地价格较低，征迁也相对容易，正所谓“一张白纸可以画出最新最美的图画”。
首先，雄安新区是临近北京的交通战略要地。容城、安新、雄县距北京均不超过170公里，有望在京津冀腹地形成一个新的“中心地”。
图表 雄安新区将在京津冀腹地形成新的“中心地”
再次，远期规划面积2000平方公里，比深圳经济特区（1990平方公里）略大，不到浦东新区（1200平方公里）的两倍，建成后可容纳人口超过1000万，这样的规模和体量足以为解决京津冀协调发展的核心问题——疏解北京非首都功能提供辗转腾挪的战略空间，且与其他地方相比，3个县城的建设成本又是最低的。
最后，具有一子落定满盘皆活的系统效应。在没有这个新区时，谁也看不出京津冀与一带一路、长江经济带如何互动，而一旦有了这个新区，一幅“南深圳，东浦东，北雄安”的深化改革和开放发展宏图已跃然纸上。
写在最后
未来的雄安新区，一定要有别于一般城市，既然是千年大计，就得做千年的预判，千年的规划，百年的准备。就像中央“雄安新区”文件中所说：“坚持先谋后动，尊重城市建设规律，用最先进的理念和国际一流的水准进行城市设计，打造城市建设的典范。”
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